Плохо лечим? Будем хоронить!

По всей видимости, здравоохранение Томской области перестраивается с лечения на похороны.

О том, что БСМЭ пытается под­мять под себя рынок ритуальных услуг, мы писали неоднократно. Думаете, что-то изменилось? Ров­ным счетом ничего! И последние события показывают, что руково­дитель БСМЭ (которого неправо­мерно – без всякого конкурса – усадили в это кресло) медленно, но верно проталкивает свою про­грамму по захвату рынка ритуаль­ных услуг.

18 февраля этого года начальни­ком БСМЭ Евгением Парежевым был издан приказ №20 «О запре­щении оказания ритуальных услуг юридическим лицам и индивидуаль­ным предпринимателям». На пер­вый взгляд, ничего особенного. Но давайте разберемся на конкретном примере, что это означает на деле.

Судмедэксперт Максимкин тут же бросился исполнять приказ на­чальника и в нарушение статьи 8 федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и по­хоронном деле» запретил выда­чу медицинских свидетельств о смерти «законным представителям умершего и иным лицам». Он стал требовать от граждан, в том чис­ле и от сотрудников ритуальных фирм, доказывать свое родство с усопшим либо предоставлять нота­риально заверенную доверенность для получения медицинского сви­детельства о смерти.

Скажете, что это бред? А вот и не бред, это жуткие реалии. А свои незаконные действия господин Максимкин оправдывает тем, что исполняет приказ Парежева и его устное распоряжение: «Не выда­вать медицинские свидетельства о смерти никому, кроме родственни­ков». В результате действий Паре­жева и Максимкина сотрудникам ритуальных фирм приходится по несколько раз привозить родствен­ников в морг для сверки паспорт­ных данных и персонального полу­чения медицинского свидетельства о смерти. Это приводит к несвоев­ременной выдачи свидетельств и невозможности своевременного захоронения усопших согласно ритуальным обычаям.

Представляете! Жили бездет­ные, одинокие супруги. Один из них умер. Второй не в силах само­стоятельно справиться с органи­зацией похорон из-за своего воз­раста и физической немощи. Он обращается в ритуальную фирму. А та, вместо того, чтобы все сде­лать самостоятельно, грамотно и быстро, начинает дергать убито­го горем человека в морг. Потому что в морге им говорят примерно следующее: «Вы не родственник, и шиш вам, а не свидетельство о смерти. Хотите бумажку получить? Бегите к нотариусу и доказывайте, что вы не верблюд. А на федераль­ный закон мы плевать хотели – у нас тут распоряжение самого Паре­жева!». А в итоге похороны проис­ходят не на третий день, как того требуют христианские традиции, а на четвертый-пятый. Это нормаль­но? Это по закону? Это по-людски?

Законодатель Парежев

А почти через месяц после вы­дачи на-гора приказа №20, 13 марта этого года, господин Паре­жев разродился «Положением о платных ритуальных услугах» и прейскурантом цен на ритуаль­ные услуги. Причем в пункте 1.1 Положения указано, что данные услуги вводятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации от 4 октя­бря 2012г. №1006 «Об утвержде­нии правил предоставления меди­цинскими организациями платных ритуальных услуг» и приказом департамента здравоохранения администрации Томской области от 06.06.2013 г. №63.

Действительно, вышеупомяну­тое Постановление правительства существует, но в нем утверждены правила предоставления меди­цинскими организациями плат­ных медицинских, а не ритуальных услуг!

Так и хочется спросить: госпо­дин Парежев, а вы вообще кто такой, чтобы переписывать фе­деральные законы? Вы депутат Госдумы РФ? Это что еще за на­родно-юридическое творчество? Кто вам дал право менять слова в федеральных законах и вводить в заблуждение всех окружающих?

Теперь обратимся к местному законодательству. В вышеупо­мянутом приказе департамента здравоохранения №63 указаний на оказание платных ритуальных услуг нет! То есть и тут господин Парежев ввел всех в заблуждение, «присвоив» себе полномочия на­чальника департамента.

Право оказания ритуальных услуг, со слов начальника БСМЭ, внесено в «Коллективный дого­вор». Но как сообщают судмедэк­сперты, никакого общего собрания по внесению каких-либо измене­ний в «Коллективный договор», не проводилось. Получается, госпо­дин Парежев злоупотребил своими должностными полномочиями и самостоятельно внес изменения в «Коллективный договор» не имея на то никаких прав?

Более того, Евгений Парежев приказал заведующим моргов обязать всех сотрудников зани­маться оказанием платных риту­альных услуг как в рабочее, так и во внеурочное время, заключив с каждым сотрудником допол­нительное соглашение. Даже не имеющему юридического обра­зования человеку станет понятно, что тут попахивает явным пре­вышением должностных полно­мочий и нарушением трудового законодательства. Ведь никто не может заставить человека работать сверхурочно, да еще и во вредных условиях! А Парежев заставил. Как сообщают судмедэксперты, отка­завшихся сотрудников он сказал «уволить под любым предлогом». Слова – не приказ. Их к делу не пришьешь. Но что делать людям, которые не хотят лишиться работы в наше непростое время?

Кстати, за период руководства БСМЭ Парежевым было уволено око­ло 40 сотрудников, применялись не­правомерные дисциплинарные взы­скания и увольнения, впоследствии оспоренные в суде. К некоторым со­трудникам применялось необосно­ванное снижение заработной платы.

Все схвачено

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 мая 2001 г. №73 ФЗ «О государственной судебно-экс­пертной деятельности», задачей государственной судмедэксперти­зы является «оказание содействия судам, судьям, органам дознания, проведение судебно-медицинских экспертиз». А вот ритуальная деятельность, в соответствии с госзаданием, не вменена государ­ственным судебно-экспертным учреждениям.

Чтобы полностью легализовать неправомерную деятельность по предоставлению платных ритуаль­ных услуг, Парежев внес изменения в Устав «ОГБУЗ «БСМЭТО». И с декабря прошлого года БСМЭ Том­ской области по Уставу имеет право заниматься оказанием платных ри­туальных услуг. Росздравнадзор в лице господина Чиняева не увидел в этом ничего предосудительного: запись в уставе есть? Значит, все законно. Начальник департамента здравоохранения Томской области придерживается точно такого же мнения – слово в слово.

Правда, в письме Росздравна­зора сказано: «… ритуальные ус­луги не являются медицинской деятельностью, и подмена по­нятий недопустима». Но тут же идет оговорка, что нельзя делать то, что не предусмотрено в уста­ве. А коли в уставе записано… На устав, как на палочку-выруча­лочку, ссылается и департамент здравоохранения ТО.

Но давайте разберемся в этом поглубже. Согласно пункту 62 гла­вы 7 Постановления администра­ции Томской области от 14 июля 2011 г. №215а «Об областных го­сударственных учреждениях», вне­сение изменений в устав утвержда­ется распоряжением учредителя. Следовательно, противозаконная ритуальная деятельность в «ОГ­БУЗ БСМЭТО» была согласована и утверждена учредителем – об­ластной администрацией и депар­таментов здравоохранения Том­ской области.

Теперь становится понятно, от­куда ноги растут. Чиновники из областной администрации сначала незаконно, без проведения конкур­са, посадили Парежева в кресло ру­ководителя БСМЭ ТО, а теперь его руками пытаются подмять рынок ритуальных услуг под себя. Это ли не коррупция?

Никакая прокуратура

В любом регионе, живущем и действующем в правовом поле, расследованием всех этих чинов­ничьих манипуляций давно бы занялась прокуратура. Но только не у нас.

У нас-то почему прокуратура молчит? Ведь это ее прямая обя­занность – следить за соблюде­нием законности на территории региона. Прокуратура тупо пере­сылает все обращения судмедэк­спертов «по подведомственности» в департамент здравоохранения. Оригинально! Наши прокуроры передают право судить о законно­сти или того или иного действия медикам. Что тут скажешь….

Для примера следует привести один интересный факт. В Волго­граде прокурор ответственно по­дошел к исполнению своих долж­ностных обязанностей. Когда он узнал, что БСМЭ Волгоградской области внесло изменения в устав, позволяющие судмедэкспертизе оказывать платные ритуальные услуги, он потребовал отменить все внутренние правовые акты, легализующие оказание платных ритуальных услуг.

Вот что пишет по этому поводу сайт viperson.ru:

«Как пояснил прокурор г. Вол­гограда Юрий Букаев, – согласно новой редакции устава, помимо основного вида деятельности, ГУЗ «ВОБСМЭ» незаконно наде­лило себя правом осуществлять деятельность по организации по­хорон, захоронению и кремации трупов людей и животных, оказа­нию услуг, связанных с доставкой, сохранением и выдачей умерших. Уставом предусмотрено и право учреждения приобретать и реали­зовывать ритуальные принадлеж­ности, заниматься изготовлением и реализацией гробов, памятников, оград и иных изделий ритуально­го назначения, а также оказывать другие услуги, предоставляемые похоронными бюро.

Усмотрев нарушения закона при издании правовых актов, прокурор г. Волгограда опротестовал соот­ветствующие положения устава ГУЗ «ВОБСМЭ», наделяющие учреждение правом осуществлять деятельность по оказанию риту­альных услуг, а также приказ на­чальника ГУЗ «ВОБСМЭ» об ор­ганизации платных ритуальных услуг в ГУЗ «Волгоградское об­ластное бюро судебно-медицин­ской экспертизы».

Прокуратура также отметила, что оказание платных ритуаль­ных услуг государственным уч­реждением здравоохранения мо­жет оказать негативное влияние на основную деятельность ГУЗ «ВОБСМЭ», в том числе повлечь увеличение сроков выполнения судебных экспертных исследова­ний». Конец цитаты.

Тут возникает закономерный вопрос: если в Волгограде это не­законно, то почему в Томске это вдруг стало законным? Мы что в другой стране живем? Или у нас за­коны другие? Почему волгоград­ская прокуратура опротестовы­вает незаконные действия своего БСМЭ, а наша и не чешется по это­му поводу, даже тогда, когда в про­куратуру приходят люди с жалоба­ми и заявлениями по этому факту? Ведь, по сути, томские прокуроры вместо принятия действенных мер прокурорского реагирования от­махнулись от заявителей как от на­зойливых мух, переслав заявление «по подведомственности».

Работаем на карман

Если вы заметили, то перед на­званием «Бюро судебно-меди­цинской экспертизы Томской об­ласти» стоит аббревиатура ОГБУЗ, что означает «областное государ­ственное бюджетное учреждение здравоохранения». А теперь зада­димся вопросом: почему некото­рым государственным бюджетным учреждениям разрешают оказы­вать платные услуги? Наверное, для того, чтобы облегчить нагруз­ку на бюджет. Да, заработную пла­ту бюджет гарантирует. А вот на замену устаревшего оборудования, пополнение материально-техниче­ской базы, на проведение ремонтов и на прочую текущую хозяйствен­ную деятельность, которая долж­на быть направлена на улучшение условий труда и на повышение материально-технического осна­щения, денег хватает не всегда. То есть политика государства в этом плане примерно такова: зарплату мы вам гарантируем, а если хотите что-то улучшить – зарабатывайте на это сами, или пусть вам местный бюджет помогает.

Но опять же, такое было сказано не всем, а только некоторым. Суд­медэкспертам ничего подобного не говорили. Можно было бы по­нять (но не оправдать!) незакон­ные действия Парежева по лега­лизации предоставления платных ритуальных услуг, если бы участие в них было добровольным, а не добровольно-принудительным, и если бы деньги шли на улучшение условий труда и на развитие мате­риально технической базы.

Берем «Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области», занятых оказа­нием и содействующих оказанию платных ритуальных услуг», под­писанное Парежевым и читаем:

«Расходы на оплату труда работ­ников (ФОТ) составляют 80% от дохода, полученного в результате оказания платных ритуальных услуг…». А куда идут оставшие­ся 20%? Большой вопрос. Ведь учреждение полностью финан­сируется из бюджета. Платные ритуальные услуги БСМЭ оказы­вает уже давно, но кто-нибудь из сотрудников заметил улучшения?

Получается, что внедрив плат­ные услуги, руководство БСМЭ ТО использует свое положение, а также государственные площади и оборудование для личного обо­гащения?

Парежев против Путина?

Вызывает много вопросов дея­тельность начальника БСМЭ ТО в сфере использования бюджетных средств. Президент РФ Владимир Путин постоянно повторяет, что необходима экономия, эффектив­ное и рациональное использова­ние бюджетных средств, в наше непростое время расточительство просто недопустимо! А что делает Парежев?

Как мы уже сообщали, господин Парежев умудрился купить два же­лезных сарая, которые были прове­дены как холодильники для хране­ния трупов, за три миллиона рублей! Я лично поискал в интернете и на­шел самый дорогой холодильник за и импортным оборудованием за 700 с лишним тысяч рублей. Осталь­ные – гораздо дешевле. Средняя цена – 250-400 тысяч рублей. Где Парежев сумел найти такие золотые холодильники за полтора миллиона рублей – одному богу известно. На­деемся, что эта информация станет известна и следователям, которые сегодня проводят проверку по факту приобретения этих «золотых» хо­лодильников.

Слава богу, что после шума, ко­торый подняла своей публикаци­ей по этому поводу наша газета, кое-кто, похоже, испугался и «дал задний ход»: контракт с фирмой- поставщиком был расторгнут, а деньги, как заявляют областные чиновники, были возвращены.

Кстати, выступая на собрании Законодательной Думы Томской области, председатель областной Контрольно-счетной палаты Алек­сей Пронькин, отчитываясь за ра­боту в 2014 году, отметил, что при проверке деятельности областного бюро судебно-медицинской экс­пертизы вывялено финансовых нарушений на сумму 93,6 милли­она рублей!

Очень рационально и экономно работает ставленник областных чиновников! И если областные власти закрывают глаза на все эти факты, значит, плевать они хотели и на все распоряжения и указания Путина, и на проводимую им по­литику. Получается, что местные чиновники против политики пре­зидента?

А «Антимайдан» все ищет «пя­тую колонну»…

Бакчарские безобразия

То, что произошло в Бакчаре, вообще ни в какие рамки не лезет. БСМЭ ТО за счет областного бюд­жета приобрело там помещение для обустройства морга. За одно­этажное нежилое здание общей площадью 202,8 кв.м. господин Парежев выложил семь миллио­нов рублей!

И это только начало. В письме прокуратуры черным по бело­му написано, что «…ООО «СВГ» фактически производило строи­тельство указанного здания без получения разрешения на строи­тельство…».

Прокуратура провела проверку этой сделки и установила просто поразительные вещи. Деньги для осуществления капитальных вло­жений для БСМЭ ТО предоставил департамент здравоохранения ТО. Деньги выделялись под опре­деленные цели – покупку здания под морг.

В силу части 2 статьи 3 Феде­рального закона от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Феде­рации, осуществляемой в форме капитальных вложений» запреща­ется капитальные вложения в объ­екты, создание и использование которых не соответствует законо­дательству Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратура Бакчарского района установила, что в новом бакчарском морге, вопреки требованиям законода­тельства, отсутствуют: помеще­ние приема трупов, кладовая для хранения вещей умерших, малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов.

Помещения хранения веще­ственных доказательств, охлаж­даемая камера (помещение для хранения трупов), помещение одевания трупов, кладовая реак­тивов, архив влажного аутопсий­ного и биопсийного материала не соответствуют требованиям по минимальной площади.

В нарушение требований Сан­ПиНа не обеспечена поточность технологических процессов – при­ем и выдача трупов производятся через одну дверь.

Но все это мелочи (хотя и много­значимые) по сравнению с деньгами и безопасностью жителей поселка. Но об этом в следующем номере.

Продолжение следует.

Денис Кораблев